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交通 | 高速拥堵,该不该免费放行?

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春节期间,防火防盗防醉汉,但最近,却有个醉汉做了一件让人点赞的大事儿:2月27日,四川毕家坝高速收费站瘫痪7个小时,严重拥堵导致车辆排长队超过8公里。后来,一名醉汉从天而降,强制打开了高速收费站栏杆,拥堵问题才得到解决。然而,醉汉有没有权利开闸放行,也引来了一场争议,那么,今天我们来看看,高速拥堵,到底该不该免费放行?
 


拥堵的高速公路,该不该开闸放行
2015年2月27日,四川,由于春节长假结束来往的车辆特别多,四川毕家坝高速收费站造成严重拥堵,车辆排长队超过8公里。当日下午6点开始,收费站已经彻底瘫痪,部份车辆由于不满收费站长时间的塞车,干脆堵住了收费站闸门,向收费站提出免费放行及赔礼道歉的条件,收费站工作人员只好求助上级部门,但情况还是不乐观。到28日凌晨1点半左右,突然有位醉汉,站在栏杆前说了几句听不懂的酒话,接着就一个个把栏杆强制打开,就这样闹了7-8个小时的收费站堵车事件最后被酒汉开闸放行了,现场赢来了一阵阵欢呼声,饱受堵车之苦的旅客开始陆续离开。
 
然而,拥堵解决了,问题却留下来了,高速拥堵,到底该不该免费放行?
 


站在消费者的角度分析,《消费者权益保护法》规定,消费者有公平交易的权利。现在的高速公路并不是政府提供的公共产品,而是由高速公路投资者出售的一种服务性商品。公众缴纳过路费,就是花钱买服务。这种服务的质量要求就是保证高速公路的高速和安全。如果高速公路堵车后不能达到速度要求,对司机来讲,交通拥堵,既耽误时间,影响心情,还回造成经济损失……这其实就是商品质量不符合合同要求,应该承担责任,同时赔偿司机的损失,并且要采取措施解决问题,立即开闸放行就是解决拥堵的最基本的方法。站在保障道路畅通、维护公共利益的高度来看,收费站免费放行拥堵车辆,更是没有任何“理由”可讲。
 
但是,虽说高速公路实行了部分小车四个重大节日免费通行的措施,一些地方也规定收费站出现严重拥堵、天气恶劣等特殊情况时免费放行,但是27日不是高速公路免费通行时间,收费站特殊情况免费放行的政策尚处于地方各自为政的阶段。在不少地方,特殊情况收费站免费放行并未形成制度,多表现为一种姿态,一种应景措施,靠上级领导指示、舆论力量与有关部门自律来实现。由于缺乏法律制度规定做支撑,某些地方与部门宁可看着高速公路堵成停车场,也不愿意开闸疏导车流。
 
这就牵涉到了高速公路管理的问题,高速拥堵,免费放行在法律上可行吗?首先,现实情况是我国没有统一的免费放行标准。以四川省为例,早在2010年11月,四川省公安厅就向省法制办提交《四川省高速公路管理条例》草案,提出在高速路拥堵达到一定程度时对车辆免费放行,待交费车辆有权拒绝交费。并列举了应予以免费放行的两种情况,一是因收费站未开足收费道口,造成平均20台以上车辆待交费;二是已开足收费道口,但待交费车辆仍排队均超过1公里。此后《四川省高速公路条例》列入2014年四川立法计划,但似乎至今尚未正式出台。
 
而对于高速公路有条件免费放行问题,全国出台法规的情况不容乐观。全国只有江苏、广东、上海、贵州等少数省市出台了相关规定,全国大多数地方都没有出台这方面的法规,只是在拥堵非常严重的特殊情况下,才由政府下令开闸放行。
 


附:
 
江苏:2007年,江苏省就通过了《江苏省高速公路条例》。该条例规定,因未开足收费道口而造成平均10台以上车辆等待交费,或者开足道口后,待交费车辆排队超过200米,收费站要免费放行。从法律的层面对收费站拥堵免单作出了明确规定。按照该条例的规定,因为大雾、冰雪等原因关闭道口或者收费站附近发生交通事故导致车辆拥挤、堵塞,收费站要免费放行。
 
贵州:2013年,贵州省实施的《关于加强高速公路交通管理工作的意见(试行)》规定,不论节假日还是平时,在分流积压滞留车辆造成收费站堵车达到300米时,收费站应当暂停收费,免费放行被堵车辆,及时恢复道路正常通行。否则将可以对其进行取证举报,各级人民政府及其有关部门负责调查涉及高速公路突发事件处置工作责任落实情况,对不履行法定职责的,将根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

文 | 土豆
更新于 2016-01-28 20:45:23
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