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婚姻 | “跨省引产” 生个孩子为啥这么难?

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  • 跨省引产
  • 计生
  • 准生证
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5月19日,媒体曝出怀孕5个月的贵州女教师持安徽省二胎准生证却仍被当地计生部门责令引产,20日,贵州省卫生计生委称,此前对女教师“跨省引产”的通知无效。按说这事儿到此可以结束了,但“跨省引产”背后的尴尬恰恰凸显了计生体制的荒诞之处。
 


女教师怀孕5个月被“跨省引产”
媒体报道称,贵州女教师覃谊怀孕5个月,本是件令人高兴的事儿,但她却因为收到了一份《关于责令终止妊娠的通知》高兴不起来了。她和丈夫是再婚家庭,各自之前都有一个孩子,他们很想要一个共同的孩子。目前,覃谊拿到了安徽省的二胎准生证,但是在她工作所在地贵州,却因为再婚生育二孩政策不同,她很可能要面临着被引产的命运。
 
覃谊是贵州省荔波县高中教师,5月12号,覃谊收到荔波县教育局和县计生局联合下发的《关于责令终止妊娠的通知》,责令她在5月31号前,自行到医院做终止妊娠手术,否则将依据相关规定给予开除公职处分。
 
报道一出,舆论哗然。且不说女教师持有准生证却被认定非法生育这件事到底合不合法,单单说大月份强制堕胎本来就是国家计生委明令禁止的,更何况违法生育的代价对应的是罚款而不是被开除公职。
 
5月20日,贵州省卫生计生委对此回应称,当日已向荔波县卫生计生部门了解核实有关情况,同时与安徽省卫生计生委进行了沟通。贵州省卫生计生委认为,覃谊生育行为可适用《安徽省人口与计划生育条例》的规定,荔波县教育局与卫计局联合下发的要求覃谊终止妊娠的通知无效。
 


计生政策尴尬一:多省会出现“一条政策,两种执行”的状况
“在安徽办的准生证贵州不认”,折射出计生系统诸多弊病中最常被人提起的一个。准生证也就是《生育服务证》,是中国大陆夫妇想生小孩子前的必办的准备手续。理论上它只是个便于计生部门为已婚妇女上门提供避孕药具的备忘录。但中国《人口与计划生育法》并没有提到准生证,而这部主管中国计划生育事务的全国性法律一字不提,就只有各省《人口与计划生育条例》有规范。但各省的条例歧异多于通则,唯一算是全中国通行的准则,是有意办证者可在本人户籍所在地政府的计生部门办理,但是夫妻双方该谁去办、办理的时候有何限制、需要提供多少证明、流程怎样,那就是五花八门了。唯一可以肯定的,就是种种条例的解释权永远在行政官僚手中,因而条例在平民面前是严固不可挑战的铁则,而在官僚手中则是弹力塑性极大的橡皮泥。
 
浙江碧剑律师事务所专职律师吴有水认为,这虽然在相关法律中没有明确规定,但从行政法角度来看,生育行为应当由行为发生地管辖,适用行为发生地的法规。在本案中,当事人生育二胎在安徽省是被允许的,而且已经合法地取得了安徽省的相关许可,因此,只要生育时回到安徽,在安徽生育就是合法的。而在生育行为未发生之前,贵州方面的计生部门根本就无权认定当事人的行为是合法还是不合法,更无权强制当事人流产。
 


计生政策尴尬二:违反计生政策=强制流产
作为风波焦点的贵州,规范计划生育的省级地方性法规是1998年通过生效的《贵州省人口与计划生育条例》,并未授权行政机构能强制终止妊娠,尤其没授权孕妇的雇主单位能勒令雇员引产。而违反该条例生育规定怀孕的人,则按照此条例第六十条规定,应承担的法律责任顶多是强制扣工资充“社会抚养费”:“国家机关工作人员、企业事业单位职工,由所在单位按月预征夫妻标准工资各30%的社会抚养费;其他各类人员分别按照其社会抚养费应征金额的50%预征”,并无强迫引产的授权规定。
 


计生政策尴尬三:大月份引产屡禁不止
虽然国家计生委一再强调:明令禁止大月份引产,将严肃查处个案。但从实践上看,大月份引产一直没有退出计生的舞台,2012年,陕西安康发生了一起孕妇被强制引产的恶性事件,孕妇怀孕7个月被强制引产;本次事件中,女教师已经怀孕5个月,当地计生委竟然下达《关于责令终止妊娠的通知》,这种罔顾国家计生规定的通知除了无效,还能有其他下场吗?
 
计生政策尴尬四:跨省办证难上加难
这个就要说到大家都在吐槽的办证难的问题上了,生育方面的证件也是如此。有计生官员指出,跨省办证的一个难点是对流动人口的核查。其中有人举例,如果当事人离开户籍地未出具流动人口证明,到外地也没与计生部门打交道,办独生子女证就较麻烦。尽管人口迁移频繁的当下,植根于计划经济体制的户口制度、计生制度与现实脱节越来越多,各种需要居委会或“单位部门”证明的《婚育证明》、生育批准等等繁多到让平民跟不上节奏。

(素材来自网络,本文版权属于爱法网(http://ifa.fabao.cn/),转载请注明出处。)

文 | 土豆
更新于 2016-01-16 15:22:04
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